Как обеспечить безопасность мероприятия

Недавний теракт в Crocus City Hall напомнил, насколько важно прорабатывать вопрос обеспечения безопасности на площадке проведения мероприятия. Мы собрали истории ивент-менеджеров и поговорили с экспертами, чтобы выяснить, реально ли выполнить все требования, которые предъявляются законом, и как это сделать.

Изображение: ruDALL-E / Kandinsky 3.1

 

А у вас точно массовое мероприятие?

Первый вопрос, с которым сталкиваются организаторы мероприятий, — попадает ли их ивент под специфические требования. Ответить однозначно на него нельзя, так как чётко прописанного определения массового мероприятия, к которому применяются требования по обеспечению безопасности, просто не существует.

Егор Лукша, директор проекта «День 1 000 велосипедистов», специалист по GR, согласованию мероприятий с властью, ссылается на несколько регламентирующих документов. 

• Федеральный закон Российской Федерации от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
• Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

В нём отсутствует чёткое определение массового мероприятия. Де-факто, оно может быть признано таковым, если адресовано и доступно неопределённому кругу лиц. В такой трактовке под это описание попадёт даже одиночный пикет. 

• Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» — в п. 15 ст. 14 введено понятие «массовый отдых». 

Требования к нему устанавливаются регионами и могут существенно различаться. Поэтому необходимо запрашивать их у законодательного органа населённого пункта, в котором планируется проведение мероприятия.

 

До и после 50

Многие организаторы, даже не зная, откуда взялась эта информация, ориентируются на цифру 50 человек.

Это количество участников было закреплено как признак массового мероприятия письмом МЧС России от 24.07.2014 № 14-7-3135 «О методических рекомендациях по организации совместной работы территориальных органов МЧС России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению безопасности участников фестивалей и других мероприятий с массовым пребыванием людей». 

Согласно ему, массовым мероприятием признаётся «мероприятие, проводимое по согласованию с органами местного самоуправления, определённое по месту проведения, времени и количеству участников, от 50 и более человек, объединённых единством целей, интересов и потребностей политического, спортивного либо культурно-зрелищного, религиозного и иного характера». 

«Если вы хоть целиком огородите площадку вооружённой охраной, рамками, заборами, досмотрами и т. д., часть людей не почувствует себя в безопасности, а вторая ещё и начнёт жаловаться.

Развлекательное мероприятие в окружении людей с автоматами имеет определённый “осадочек”, и тут нужно хорошо подумать. Если риски настолько высоки, что вечеринка должна быть “за колючей проволокой”, — нужно ли сейчас её проводить вовсе».

Лера Дмитриева, автор канала про событийный маркетинг

 

Кто, где и за что отвечает

Помните знаменитое «незнание закона не освобождает от ответственности?» В нашем случае даже отсутствие чётких формулировок нормативно-правовых актов не избавит организатора от неприятностей в случае ЧП, если им были проигнорированы меры обеспечения безопасности мероприятия любого масштаба. 

Иван Мищенко, генеральный директор компании А5000, напоминает, что если в договоре между агентством и клиентом использована формулировка «организация мероприятия», то исполнитель несёт полную ответственность за оказание услуг, вплоть до уголовной.

Ни полиция, ни ФСБ, ни ФСО, ни другие органы власти за это не отвечают. 

За что могут привлечь: оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности проведения мероприятия, нанесение вреда, ущерба жизни и здоровью участников, особенно если на площадке были несовершеннолетние.

Поэтому главная задача организатора — соблюсти протокол действий, предъявляемый к массовым мероприятиям, которые отличаются от региона к региону. Лучше уведомить все органы обеспечения безопасности, даже если по формальным признакам требования закона этого делать не нужно. Тогда в случае возникновения внештатных ситуаций вам не смогут предъявить нарушение требований безопасности. 

«Из нашего опыта организации массовых десятитысячников на главной площади в городе ЛО.

• Скорая помощь — 2 шт. Одна увозит, вторая дежурит. Скорая ничего не может толком сделать, кроме как доставить в больницу, но нашатырь и реанимационный комплект в случае надобности применят.
• Пожарная машина — 1 шт.
• Полиция — около 10 сотрудников.
• Полностью огороженная чистая зона за заборами и рамками, помимо рамок, ещё ручные металлодетекторы у ЧОПа (сотрудники на рамках).
• 40–50 человек ЧОП в периметре и 4–5 комиссаров + сотрудники полиции. 
• Заранее тщательно проработанный и согласованный, подписанный с администрацией города план безопасности.
• Коммуникация в связке «клиент — организатор — ЧОП — полиция — администрация» (общие совещания и живые встречи на локации).
• Разные уровни доступа на разные локации площадки для всех организаторов, определяемые цветом браслета и аккредитацией.
• В этом году ещё воздушная безопасность — частый запрос».

Евгения Глушенкова, Aventura Event & MICE

Главный документ — паспорт мероприятия

Паспорт мероприятия (план мероприятия, план по обеспечению общественного порядка и террористической защищённости) — это документ, который разрабатывает организатор совместно с профильными ведомствами, содействующими тому, чтобы на площадке не произошло никаких ЧП. 

Обычно в паспорте мероприятия на титульном листе указаны 3 подписанта, но их может быть и больше.

• Непосредственный организатор — инициатор мероприятия. Он утверждает документ. Другие подписанты его только согласовывают.
• Администрация субъекта/ведомства — представитель исполнительной власти, министерство субъекта, правительство. 
• Силовой блок — в зависимости от формата мероприятия потребности могут закрывать ОВД, МВД, иногда требуется перекрытие проезжей части, тогда на титульном листе указывают ещё и ГИБДД. Могут быть прописаны подрядчики, например ЧОП.

«В прошлом году во время проведения массовой выставки у нас загорелся выставочный комплекс. Задымление всего комплекса прошло за считанные минуты. Объявили эвакуацию по громкой связи. Поведение людей в этот момент — ступор или паника. Кто-то стоял и до последнего ждал покупателей, кто-то хаотично бегал, кто-то реально начал собирать и упаковывать вещи со стенда. У меня был участник-спецназовец. Благодаря ему и его чётким действиям (он реально просто в какой-то момент силой людей гнал к выходу) нам — организаторам — удалось всех вывести и убедить пакующих свои вещи/товар в срочном порядке покинуть территорию в дыму. 

Многие сейчас не понимают, как действовать в той или иной ситуации. Поэтому даже знание основ ОБЖ может пригодиться». 

Элина

 

Разделы паспорта мероприятия

Егор Лукша подчёркивает, что образцы паспорта мероприятия, которые можно найти в свободном доступе в интернете, не совсем верны. 

Что обязательно должно быть

1. Даты проведения мероприятия — указываются на титульном листе.

2. Содержание документа.

3. Информация об организаторе, количестве участников, оргкомитета, волонтёров, спецтехники, ограничителей, карет скорой помощи.

4. Для мероприятий, требующих перекрытия улиц, указывается маршрут. На спортивных — отмечают точки старта и финиша, основные зоны активности, сцену, площадки партнёров, места расположения входных групп с металлодетекторами. 

Рекомендуется делать хорошую визуализацию — для служб, которым будет передан паспорт мероприятия, наглядная информация понятнее. Это важно для быстрого реагирования в случае ЧП. 

Регламента по изображению нет, рекомендательно: в шапке визуализации маршрута укажите количество объектов и расшифровку обозначений, а непосредственно на карте сделайте схематичные отметки.

5. Для перекрытия проезжих частей, перекрёстков, прилегающих территорий, выездов из дворов и т. д. в зависимости от их ширины используются бетонные блоки или спецтехника. Их количество и расположение также указывается на плане визуализации.

6. Фан-барьеры в основном устанавливаются на точках активности (старт, финиш, концертная зона). Посчитайте их количество и нанесите обозначения на схему.

7. График перекрытия дорог. Укажите тайминг мероприятия в формате «от монтажа — до демонтажа». На отдельной странице либо отдельным пунктом прописывается механика открытия проезжей части, прикладываются условия заездов, макеты пропусков автомобилей организаторов, партнёров, участников. Их необходимо передать сотрудникам ГИБДД вместе со списками машин. 

Важно: пропуска обязательно должны быть не просто распечатанными, а заверенными печатью и подписью главного организатора.

Если план мероприятия был утверждён задолго до его проведения, когда ещё итоговый список машин не был известен, его придётся согласовать дополнительно. Поэтому с сотрудниками нужно быть в контакте. 

8. Ответственные лица. В этом разделе указывается руководитель компании-организатора: фамилия, имя, должность, номер телефона, а также контактные данные сотрудника, с которым можно связаться в случае, если первое лицо не отвечает. Обычно это заместитель по безопасности. 

Также вписывают лица, ответственные со стороны администрации и со стороны силового блока, с пояснением, кто чем занимается, какая зона ответственности, контактной информацией.

9. Хорошая практика, когда в плане мероприятия продублирована важная информация о механике его проведения. Для спортивного ивента это часть из положения, касающаяся регистрации участников, получения стартовых пакетов, работы раздевалок, медосвидетельствования. 

Скачайте шаблон паспорта мероприятия Егора Лукши.

 

Что вы должны запросить у владельца площадки

Если ваш ивент проходит в помещении (актуально для здания бизнес-центра, конгресс-холла, выставок, выставочных центров и т. д.), то при организации мероприятия вам потребуется паспорт антитеррористической защищённости объекта. Этот документ запрашивается у владельца площадки. Он необходим организатору для согласования мероприятия. 

После событий в Crocus City Hall по стране идут проверки документов.

«За пределами МКАД и в других городах на мероприятия от 150 человек я теперь заказываю две бригады коммерческой скорой помощи, так как, если что-то случается, одна машина увезёт в больницу, вторая останется дежурить на площадке. Например, в Сочи мы ждали медиков 3 часа, у подрядчика было предынсультное состояние. Пусть не пригодится, но моя совесть будет спокойна. Тарификация почасовая, в договоре надо прописывать, что только один из автомобилей имеет право покидать место проведения мероприятия».

Татьяна

 

«Мы вышли с инициативой по дальнейшей стандартизации требований к площадкам, на которых можно проводить массовые мероприятия, регулярности проведения и составу проверок. Думаю, это должно закрыть проблему с пожарными проходами, заставленными кофрами и ненужной мебелью, закрытыми пожарными дверями, неработающей “антипаникой” (длинная ручка, которая изнутри открывает даже запертую дверь / режим на турникетах, когда они опускаются при срабатывании пожарной сигнализации) и прочее. Московский манеж, например, после произошедшего в нём пожара стал гораздо серьёзнее относиться к этим вопросам и является практически эталоном требовательности к организаторам».

Иван

 

Как работать с администрацией и силовиками

В зависимости от масштаба мероприятия, его согласование с администрацией и силовиками может занимать от 1 недели до 3 месяцев. Но подписание паспорта мероприятия не означает, что всю работу по обеспечению безопасности администрация и ведомства возьмут на себя. 

Все структуры, указанные в паспорте мероприятия, содействуют в обеспечении общественного порядка. Фан-барьерами, блоками, спецтехникой организатор обеспечивает сам. Можно обсудить, какую помощь и в каком виде вам готовы предоставить, но надо понимать, что ресурсы по таким статьям, как техника, сотрудники, у города ограничены. Например, в дни проведения ЧМ по футболу сотрудники полиции приезжали на площадку из других регионов.

Лайфхак: если нет возможности арендовать спецтехнику, договоритесь с местными грузоперевозками, супермаркетами или предприятиями, у которых есть фуры.

Партнёров нужно указать в паспорте мероприятия. 

 

Реально ли меры работают?

Теория часто расходится с реальными возможностями обеспечения безопасности на площадке. Иван Мищенко считает, что в большинстве случаев действия организаторов направлены на то, чтобы обезопасить себя от органов государственной власти и силовых структур. Реально повлиять на ситуацию с безопасностью организаторам мероприятий крайне сложно — это требует больших финансовых затрат и наличия профильных специалистов. 

Безопасность — тема крайне многогранная. Есть безопасность физическая, биологическая, радиационная, эпидемиологическая и т. д. — соответственно, в рамках каждого направления необходимо составить модель рисков и угроз способов с ними бороться. Для частной компании это нереально, потребует огромного количества согласований, будет стоить очень дорого, но даже если пойти на этот шаг, результат может оказаться противоречивым. 

Представьте, что хотите защитить мероприятие от беспилотных летательных аппаратов, разрабатываете планы, используете средства обнаружения, средства борьбы с БПЛА. Но когда какой-нибудь беспилотник пролетит и вы его собьёте, он упадёт в толпу людей, виноватым окажется организатор, так как не предпринял меры, чтобы защитить людей от обломков. 

Это не означает, что в направлении обеспечения безопасности ничего делать не надо. Даже двигаясь небольшими шагами, со временем можно существенно повысить уровень безопасности и стандартизировать меры, применяемые на ваших мероприятиях. Тогда весь процесс подготовки не будет таким стрессом.

«Я на нескольких площадках встречала такое — заваренные, заваленные или закрытые на замки выходы, а “ключ у охранника, он тут рядом”.

Есть правила поведения, о которых иногда вспоминают и быстро забывают: в толпе (трагическая давка в Сеуле, 2022 год), при пожаре (“Хромая лошадь”) и даже при стрельбе (“Норд-Ост”)».

Светлана

 

Лайфхаки из практики 

 

1. Досмотр посетителей

Правила и требования по нему различаются в зависимости от количества участников. 

Сканирование через рамку можно дополнить досмотром сумок через интроскоп (как в аэропорту или на вокзале). Такие приборы предлагают в аренду в Москве и Санкт-Петербурге, но работать на них имеют право только специально обученные сотрудники. Использование оборудования влияет на скорость досмотра и его качество.

Также хорошим вариантом для крупных событий является наличие внешнего периметра мероприятия, где на нескольких пропускных пунктах, расположенных в разных частях, производится первичный досмотр ручной клади (визуальный и с помощью ручных металлодетекторов). Это позволяет выявить и предотвратить опасные предметы до того, как они попадут в место скопления участников мероприятия.

 

2. Досмотр автотранспорта

Мобильные инспекционно-досмотровые комплексы (МИДК) полностью просвечивают всю машину с грузами. Радиационный уровень, который получает водитель, небольшой и сравним с полётом на самолёте.

Для работы с такими комплексами требуется ещё более серьёзное обучение персонала. Цена за аренду — более 100 000 000 за штуку, и не факт, что такое оборудование предоставят частной компании. 

На ПМЭФ, Международном военно-морском салоне, а сейчас на выставке «Россия» работает три таких комплекса. Последние годы требования к оснащению пунктов досмотра транспорта МИДК всё чаще появляются для государственных крупных мероприятий.

 

3. Вооружённая охрана

Правила применения оружия достаточно жёсткие. Наличие огнестрельного оружия на массовых мероприятиях в большинстве регионов запрещено. Исключение — сотрудники ФСО, МВД, ФСБ, Росгвардии, которые отвечают за безопасность и/или охрану правопорядка на конкретном мероприятии.

На большинство объектов внешний ЧОП с оружием не пустят. 

 

4. Взаимодействие с силовиками

С силовыми структурами нужно налаживать взаимодействие, обсуждать меры, которые планируется предпринять для обеспечения безопасности. Если мероприятие масштабное или государственное, можно попробовать включить силовиков в состав оргкомитета. Отчасти это упрощает коммуникацию и принятие решений, позволяет получить любого силовика на расстоянии телефонного звонка, но с другой стороны — добавляет дополнительной работы — оргкомитет (в частности, руководитель рабочей группы по безопасности, если она в нём создана) уже предъявляет требования к организаторам/агентству. 

Надо понимать, что органы власти могут дать рекомендации. Их выполнение обязательно, иначе есть шанс получить уже предписание или решение о запрете проведения мероприятия. А если произойдёт внештатная ситуация, а рекомендации не учитывались, меры взыскания будут строже. 

Все устные договорённости с силовиками необходимо переложить на бумагу и отправить в официальном порядке (через приёмную, секретариат с подписью о приёме, заказным письмом, через ЭДО). У вас всегда должно быть подтверждение этих действий. В идеале нужно в своём официальном письме просить согласовать присланные документы — в этом случае вы получите ответное официальное письмо с согласованием или ваш подписанный документ, если в нём предусмотрены места для согласований ОИВ (органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ).

 

5. Запрет на пронос определённых предметов

На супермассовых мероприятиях в состав оргкомитета входят силовые структуры, которые прописывают требование на запрет проноса пауэрбанков, еды, напитков.

На досмотре работают сотрудники ЧОП и полицейские, которые подключаются, если люди начинают возмущаться. 

На небольших мероприятиях ввести запрет невозможно, у вас нет таких полномочий. Но из пары бутылок с жидкостью с неопределённым химическим составом, которые пронесут два разных посетителя, может получиться химический состав, с помощью которого и будет произведён взрыв. А ещё бутылкой можно кинуть спикеру в голову, и за это ответственность будет нести организатор.

«У нас всегда усилен ЧОП, но действует запрет на персональную охрану с оружием, так как в пиковые дни безопасность первых лиц обеспечивает ФСО. В этом году на 550 человек участников было порядка 20 ФСО и 30 полицейских. Это совсем иной уровень с проверкой рамками, прогоном СМИ и оборудования через спецмашины, проверкой собаками.

Ну и теперь мы берём две скорые».

Татьяна

Всегда старайтесь себя обезопасить, действуйте согласно закону и помните, что за нарушение организации мер безопасности предусмотрена не только административная, но и уголовная ответственность.